Luanda 城市规划的三个未回答问题

LUANDA — 首都 2026 版《总体规划》（Plano Diretor Municipal, PDM）修订草案已进入部长会议审议阶段，但草案至今回避了三个牵动百万居民切身利益的核心问题。

问题一：征用补偿的市场化标准

草案仍沿用 Lei 9/04 号的「合理补偿」表述，但未给出与 Luanda 房价挂钩的年度调整公式。以 Talatona 为例，2024 年补偿均价仅相当于同地段市场价的 41%。

问题二：非正规住区（Musseques）的合法化路径

• 全市 Musseques 覆盖约 340 万人，占城市人口 60%
• 草案仅提及「渐进式合法化」，未设时间表
• 现行 Cadastro 流程要求提供合同证明，多数居民无法达到

问题三：滨海高价值地块的公众参与

海滨大道（Marginal）沿线新增的 4 个综合开发地块，公示期仅 15 日，且听证会安排在工作日上午，公众实际参与门槛偏高。

“如果 PDM 只是把河岸让给资本，把 Musseques 推向更远的边缘，那它就不是「首都的规划」，而只是「少数人的规划」。”

— 受访学者 · Universidade Agostinho Neto 城市系

作者观察

1. 建议引入「补偿基准 = 近 12 个月市场均价 × 90%」的锚定公式
2. 对 Musseques 推行「凭连续居住 5 年可申请合法化」的过渡机制
3. 滨海地块公示延长至 45 日，听证会至少 2 场且含 1 场夜间时段